原標(biāo)題 電子煙國標(biāo)“臨產(chǎn)” 填補(bǔ)國內(nèi)市場標(biāo)準(zhǔn)空白

　　實習(xí)記者 萬笑天 記者 孟慶偉

　　目前國內(nèi)電子煙市場處于“三無”狀態(tài)：無明確監(jiān)管部門，無專門法律法規(guī)，無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。多年來，控?zé)燁I(lǐng)域的專家，行業(yè)協(xié)會等均在呼吁相關(guān)法律法規(guī)的出臺，而這一狀況或在近期有所改變。按照項目周期推算，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月發(fā)布。

　　8月底以來，由于出現(xiàn)了上百例與電子煙有關(guān)的肺病病例，美國多個州陸續(xù)宣布對電子煙施行更嚴(yán)格的管控，也使中國相關(guān)法規(guī)的出臺顯得緊迫。這項于2003年發(fā)家于中國的技術(shù)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，在歐美市場上成長迅速。

　　近期發(fā)布的一份報告顯示，2017年中國電子煙消費人數(shù)達(dá)740萬人，已成為全球最大的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額）。如今中國市場的巨大潛力，成為中外各路電子煙商的目標(biāo)。截至今年8月，2019年國內(nèi)電子煙市場融資已超過10億元人民幣。電子煙標(biāo)準(zhǔn)的出臺，以及監(jiān)管的完善，行業(yè)或面臨洗牌。

　　電子煙“致死”？

　　9月15日，美國紐約州州長宣布，紐約州將采取經(jīng)濟(jì)行政措施，在全州禁售調(diào)味電子煙。美國密歇根州政府于當(dāng)?shù)貢r間9月4日宣布，在州內(nèi)禁止銷售調(diào)味型煙霧的電子煙。

　　這一舉動或緣于今年8月，美國疾病控制與預(yù)防中心（以下簡稱“CDC”）發(fā)布的多份肺病病例報告。8月23日，美國伊利諾伊州公共衛(wèi)生部門發(fā)布公告稱，有一起使用電子煙后肺部嚴(yán)重?fù)p壞致死的病例，CDC也介入調(diào)查。

　　CDC還表示，自6月28日以來，CDC共接到了22個州的193例因使用電子煙產(chǎn)品，出現(xiàn)嚴(yán)重肺病的潛在病例。CDC稱，具體致病原因還在調(diào)查中，但已排除感染性疾病，且都與使用電子煙產(chǎn)品有關(guān)。截至9月17日，CDC將報告的確診病例數(shù)更新至530例，死亡人數(shù)上升至7人。?者通常有咳嗽，呼吸短促或胸痛等癥狀，其中不乏青少年患病。

　　調(diào)味電子煙有草莓，芒果等各種口味，美國的多項調(diào)查表明，這成為電子煙吸引青少年的一個重要原因。美國總統(tǒng)特朗普也在9月11日表示，聯(lián)邦政府正在考慮禁止非煙草口味的電子煙，以應(yīng)對青少年使用電子煙產(chǎn)品的問題。面對政府的壓力，美國電子煙協(xié)會稱，有更多證據(jù)表明，造成這些病例的原因是，使用者在電子煙吸食過程中加入了四氫大麻酚（THC）或其他非法藥物。

　　四氫大麻酚是一種存在于大麻中的化合物。CDC公布的情況也表明，確有大量病例承認(rèn)在近期使用了含四氫大麻酚的產(chǎn)品，有些患者同時使用了含有四氫大麻酚和尼古丁的產(chǎn)品，還有小部分病例僅使用了尼古丁。CDC表示，目前仍無法確定此次集中爆發(fā)肺部損傷的原因。

　　對調(diào)味電子煙管控的突然到來，或許也影響了美國第一大電子煙品牌JUUL擴(kuò)張的腳步。9月9日，JUUL的旗艦店在國內(nèi)網(wǎng)購平臺上線，然而幾天之后，JUUL的旗艦店即被關(guān)閉。

　　但與美國的態(tài)度迥異的是歐洲國家，尤其是英國，英國衛(wèi)生部一直力挺電子煙，“電子煙比煙草安全95%”的說法也來自英國衛(wèi)生部。即便是在美國各界強(qiáng)烈質(zhì)疑電子煙之際，英國官方的態(tài)度依然是支持電子煙。

　　國標(biāo)到來

　　現(xiàn)在中國市場上被統(tǒng)稱為電子煙的主要有兩種產(chǎn)品，一是被歸為新型煙草的加熱不燃燒產(chǎn)品，二是電子霧化煙。加熱不燃燒煙草制品由于屬于新型煙草在中國受煙草專賣制度約束，所以類似IQOS等產(chǎn)品的煙彈不能在國內(nèi)銷售。

　　真正屬于電子煙的是電子霧化煙，使用尼古丁煙油，通過霧化供使用者吸食。煙油的配方，制作工藝，也成為電子煙核心競爭力的體現(xiàn)。

　　近幾年，中國資本市場對電子煙青睞有加。據(jù)《ec電子煙世界》不完全統(tǒng)計，2019年上半年電子煙產(chǎn)業(yè)的投資案例超過35筆，從已透露的投資額統(tǒng)計看，投資總額至少超過10億元人民幣。

　　不少品牌的創(chuàng)業(yè)者都是跨界而來。例如2018年創(chuàng)立的RELX悅刻，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊即來自滴滴，寶潔，華為等企業(yè)，估值為24億美元。今年初，錘子科技的兩位原高管，也分別創(chuàng)辦了自己的電子煙品牌，羅永浩曾為其站臺也引發(fā)關(guān)注。

　　電子煙品牌“鉑德”的合伙人兼CMO方輝告訴《中國經(jīng)營報》記者，業(yè)內(nèi)笑稱，現(xiàn)在有500萬元就可以做電子煙，只要有品牌和資本，就可以交給電子煙工廠和其他硬件工廠去做產(chǎn)品。“資本喜歡它的一個原因是，電子煙是容易形成依賴性和黏性的商品，用戶相對穩(wěn)定。”

　　“造成目前電子煙產(chǎn)品良莠不齊，同質(zhì)化嚴(yán)重的重要原因是國家標(biāo)準(zhǔn)缺失，OEM和ODM模式盛行，大部分產(chǎn)品屬于中低端水平，有可能多個不同品牌的產(chǎn)品都來自同一家工廠，甚至是同一條生產(chǎn)線，包括霧化芯的設(shè)計制造，煙油的采購都是從一個或幾個廠家采購。另外這也和市場成熟程度有一定關(guān)系。”方輝說，絕大多數(shù)品牌企業(yè)不掌握核心技術(shù)，也沒有研發(fā)能力。

　　2017年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃《電子煙》立項，由全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱 “煙草標(biāo)準(zhǔn)化委員會”）歸口上報及執(zhí)行，主管部門為國家煙草專賣局。上海新型煙草制品研究院，中國煙草總公司鄭州煙草研究院，云南煙草科學(xué)研究院等單位，參與起草了這項為期兩年的制定計劃。

　　目前項目已經(jīng)進(jìn)入發(fā)布前最后的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。煙草標(biāo)準(zhǔn)化委員會的一名工作人員表示，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上報至國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，逃出冰雪房間何時審批通過，發(fā)布將由其決定，按照進(jìn)度應(yīng)該會在近期公布。

　　實際上在今年6月，電子煙標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)流傳開。方輝表示，作為企業(yè)希望標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快出臺，使行業(yè)發(fā)展規(guī)范，消費者的安全更有保障。標(biāo)準(zhǔn)的出臺對于頭部企業(yè)影響有限，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)會提高生產(chǎn)成本，一些小的工廠，企業(yè)可能會受到?jīng)_擊。

　　一位參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，標(biāo)準(zhǔn)對電子煙煙具，煙液，外包裝等均做了規(guī)范。對煙液中鹽堿的濃度，逃出冰雪房間及添加劑做出了詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的制定也參考了一些國外的標(biāo)準(zhǔn)。但國際上對電子煙的標(biāo)準(zhǔn)，煙油各項成分的含量應(yīng)是多少還沒有定論，例如甘油，丙二醇作為溶劑被吸入有沒有風(fēng)險。

　　電子煙成長史

　　自2003年電子煙誕生于中國大陸，已經(jīng)過去16年。今年8月底，清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布了《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報告（2019）》。報告顯示，2017年中國電子煙消費人數(shù)達(dá)740萬人，已成為全球電子煙產(chǎn)品最大生產(chǎn)國（占全球95%份額）與出口國（占全球90%份額）。

　　這項創(chuàng)意最早來自于上世紀(jì)60年代的一位美國工程師，但在當(dāng)時并未取得商業(yè)上的成功。直到2003年，中國藥劑師，曾任遼寧省中藥研究所副所長的韓力，申請獲得了“一種非可燃性電子霧化香煙”的發(fā)明專利。隨后，紅極一時的電子煙品牌“如煙”出現(xiàn)在中國市場上。

　　2005年初如煙上市，通過投放大量廣告宣傳其戒煙功效，以及危害遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)煙草，使其迅速廣為人知，在此期間輿論毀譽(yù)參半。到2006年1月，如煙的月銷售額已達(dá)到7000萬元。

　　質(zhì)疑也接踵而來。2006年11月《京華時報》稱，如煙的劇毒化學(xué)品尼古丁含量超過普通香煙，可能危及人體健康。此后，全國各地媒體紛紛跟蹤報道。在當(dāng)時，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電子煙的危害要小于傳統(tǒng)香煙，但其存在的風(fēng)險還不能確定。而電子煙能否像其所宣傳的那樣戒煙，還存在著爭議。

　　如煙也引起了包括國家發(fā)改委，原衛(wèi)生部，國家煙草專賣局等部委的關(guān)注。2006年，包括原衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局，國家煙草專賣局在內(nèi)的六個部門召開了協(xié)調(diào)會，專門討論了如煙的監(jiān)管問題。?議決定由原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

　　值得注意的是，在當(dāng)時媒體質(zhì)疑前，中國煙草專賣局就已經(jīng)向原國家工商總局和國家安全監(jiān)管局發(fā)函，對如煙進(jìn)行質(zhì)疑。據(jù)當(dāng)時媒體報道，煙草專賣局還曾提出應(yīng)修訂《煙草專賣法》，將如煙這類產(chǎn)品納入煙草專賣局管理。許多人認(rèn)為，這背后是利益的爭奪。

　　國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所副所長李保江曾撰文，電子煙發(fā)明后最先涌入的是非煙企業(yè)，2011年之后國際上各大煙草企業(yè)通過收購電子煙企業(yè)及品牌，或自主研發(fā)等方式，進(jìn)軍電子煙領(lǐng)域。

　　2015年6月，上海新型煙草制品研究院正式成立，隸屬于中國煙草總公司�！斑@標(biāo)志著行業(yè)新型煙草制品發(fā)展邁入新階段�！眹�家煙草專賣局副局長楊培森在成立大會上說，研究院的成立是國家局把握新型煙草制品發(fā)展機(jī)遇，迎接新型煙草制品發(fā)展挑戰(zhàn)而實施的重要舉措，目的是促進(jìn)行業(yè)新型煙草制品高起點，超常規(guī)，跨越式發(fā)展。中煙集團(tuán)子公司已推出多款加熱不燃燒產(chǎn)品銷往海外。

　　監(jiān)管待完善

　　電子煙在國內(nèi)市場的迅速推廣，擴(kuò)張，也令一些控?zé)熑耸繐?dān)憂電子煙的危害，特別是對青少年造成的不良影響。

　　中國疾控中心的調(diào)查顯示，目前我國電子煙的使用處在一個較低的水平，但是與2015年相比，接受調(diào)查的人群中，聽說過電子煙的比例，曾經(jīng)使用過電子煙的比例和現(xiàn)在使用電子煙的比例，都有了提高，且重點都是年輕人。?取電子煙主要的途徑是通過網(wǎng)上購買，電子煙的使用容易誘導(dǎo)青少年嘗試使用傳統(tǒng)的卷煙，這樣就加快了吸煙人群的年輕化趨勢。

　　2018年8月，國家市場監(jiān)督管理總局，國家煙草專賣局發(fā)布關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告。通告指出，目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)，市場上在售的各類電子煙產(chǎn)品，在原材料選擇，添加劑使用，工藝設(shè)計，質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在煙油泄露，劣質(zhì)電池，不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。此外，大部分電子煙的核心消費成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁，會對未成年人造成多種不良影響。

　　2019年7月，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安在發(fā)布會上表示，電子煙的危害問題應(yīng)該引起高度重視。就目前國內(nèi)外的研究發(fā)現(xiàn)，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠是含有許多有毒有害的物質(zhì)，電子煙中的各種添加劑成分也存在著健康的風(fēng)險。另外，許多電子煙產(chǎn)品所含的尼古丁濃度標(biāo)識模糊，容易導(dǎo)致使用者吸食過量，同時電子煙的器具還存在著電池爆炸，煙液滲透，高溫燙傷等安全風(fēng)險。

　　毛群安還表示：“按照我們成立的控?zé)熉募s部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，目前國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計劃要通過立法的方式，對電子煙進(jìn)行監(jiān)管。”

　　復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授鄭頻頻表示，對電子煙的規(guī)范應(yīng)包括不能在公共場所使用電子煙，電子煙的包裝上應(yīng)有對健康危害清晰的警示，同時還要控制電子煙的廣告，促銷，贊助等活動。

　　“前幾年我們還認(rèn)為，電子煙的危害要小于傳統(tǒng)卷煙，危害最大的是傳統(tǒng)卷煙，其次是加熱不燃燒煙草，最后是用煙液的電子煙。但美國短時間內(nèi)出現(xiàn)大量肺病病例，讓這一點也存疑。”鄭頻頻告訴《中國經(jīng)營報》記者，9月初，美國FDA已經(jīng)向電子煙商JUUL提出警告，不得在營銷活動中將電子煙宣傳為比傳統(tǒng)卷煙更安全的替代品。

　　中國疾病預(yù)防控制中心前副主任楊功煥向《中國經(jīng)營報》記者表示：“應(yīng)禁止一切針對年輕人的調(diào)味電子煙，除了煙草味和薄荷醇，68%的使用者使用調(diào)味電子煙，而調(diào)味電子煙取名‘泡泡堂’‘棉花糖’等，對年輕人極具吸引力。此外，要確定監(jiān)管單位，不準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)銷售。禁止年輕人購買電子煙�！�

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