第二,稅收。稅收是主要的財政政策手段,它具有強制性、無償性、固定性特征,因而具有廣泛強烈的調(diào)節(jié)作用。通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結構可以調(diào)節(jié)社會總供求,影響社會總供求的平衡關系，可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化資源配置，可以調(diào)節(jié)各種收入,實現(xiàn)收入的公平分配。
　　第三,公債。公債是一種特殊的財政政策手段,具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整,可以將一部分消費基金轉化為積累基金,可以從宏觀上掌握積累基金流向,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構和投資結構,可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量,從而影響金融市場。
　　第四,財政支出。財政支出又可分為兩個方面,即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎工業(yè)部門與基礎設施等,以促進產(chǎn)業(yè)結構的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等,它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用,即增加補貼可以刺激生產(chǎn)與需求,而減少補貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。
　�、圬斦�政策的種類。財政政策種類繁多,為了全面認識財政政策,更好地研究、分析財政政策,應該對財政政策的分類有所了解。
　　對財政政策進行分類,主要有兩種劃分方法。
　　第一種是根據(jù)財政政策對社會經(jīng)濟總量的影響,將財政政策劃分為三種類型：擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
　　所謂擴張性財政政策是指通過減少財政收入或擴大財政支出刺激社會總需求增長的政策。由于減少財政收入、擴大財政支出的結果往往表現(xiàn)為財政赤字,因此,擴張性財政政策亦稱赤字財政政策。在３０年代經(jīng)濟�，�以前,經(jīng)濟學家都強調(diào)預算平衡的重要性,把年度預算的平衡視為財政是否健全的標志。３０年代經(jīng)濟大蕭條之后,許多國家通過大量增加財政支出以恢復經(jīng)濟,使得財政赤字逐漸取得合法地位,赤字財政政策亦成為一些國家經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。
　　所謂緊縮性財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。由于增加財政收入、減少財政支出的結果往往表現(xiàn)為財政結余,因此緊縮性財政政策也稱盈余性財政政策。緊縮性財政政策是作為反通貨膨脹的對策出現(xiàn)的。由于一些國家實行赤字財政政策,造成巨額財政赤字,推動了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對國民經(jīng)濟的破壞性影響,一些國家開始實行緊縮性財政政策,力圖通過縮小財政赤字來緩和通貨膨脹及其對國民經(jīng)濟的沖擊。
　　中性財政政策是指通過保持財政收支平衡以實現(xiàn)社會總供求平衡的財政政策。這里所講的財政收支平衡,不應局限于年度預算的平衡,而是從整個經(jīng)濟周期來考察財政收支的平衡。在經(jīng)濟周期下降的階段上,政府擴大財政支出和減少稅收,以增加消費和促進投資。這樣從財政收支的對比關系上看,一定是支大于收,從年度預算來看必然會出現(xiàn)赤字。當經(jīng)濟已經(jīng)復蘇,在投資增加和失業(yè)減少的情況下,政府就可以適當減少財政支出或增加稅收,從一個年度預算看會出現(xiàn)盈余。
　　這樣就可以用后一階段的盈余抵補前一階段的財政赤字,即以繁榮年份的財政盈余補償蕭條年份的財政赤字。于是從整個經(jīng)濟周期來看,財政收支是平衡的,但從各個年份來看,卻不一定平衡。
　　第二種劃分方式是根據(jù)財政政策對經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的不同,將其劃分為自動穩(wěn)定政策與相機抉擇政策。
　　所謂自動穩(wěn)定財政政策是指政府不須改變其政策,而是利用財政工具與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟運行的政策。這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟波動,因此,這種財政政策工具被稱作"內(nèi)在穩(wěn)定器"。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟繁榮時期,個人收入與公司利潤都增加,符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加,就會使所得稅總額自動增加，同時,由于經(jīng)濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少,各種社會保障支出也隨之減少,這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟的過分擴張。反之,經(jīng)濟衰退時期,個人收入與公司利潤都減少,失業(yè)人數(shù)增加,那么所得稅總額會降低,各種社會保障支出需要增加,從而在一定程度上刺激有效需求,防止經(jīng)濟進一步衰退。
　　對于短期的、較小的經(jīng)濟波動,內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果,但對于長期的、較大的經(jīng)濟波動它就有些力不從心了。正是由于自動穩(wěn)定的財政政策的這一局限性,使許多國家越來越重視采取相機抉擇的財政政策。
　　所謂相機抉擇的財政政策是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟形勢的不同,通過調(diào)整財政收支規(guī)模與結構來影響經(jīng)濟運行。這一政策的主要目標不是平衡政府預算,而是通過積極地運用財政政策去平衡經(jīng)濟。實行相機抉擇的財政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟形勢的不同狀況,機動靈活地采取一定的財政政策和措施。當整個社會需求不足,以致失業(yè)率提高時,政府就應增加支出,減少收入，當社會上需求過多,致使通貨膨脹猛烈發(fā)展,政府就應減少支出增加收入，惠管錢當社會上借貸資本過剩,就應出售政府債券，當社會上資金不足,就應回收政府債券。相機抉擇的財政政策要求政府不必拘泥于預算收支之間的對比關系,而應當保持整個經(jīng)濟的平衡。實際上,相機抉擇的原則是經(jīng)濟管理的一個基本原則,它不僅適合于財政政策,對其他宏觀經(jīng)濟政策也同樣適用。

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